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    林川心里透亮得很。

    在这个时代，生产力就是这么个水平，民智就是这么个开化程度，最合适的路子，反倒是最熟悉的那一条——

    集中力量，办大事。

    前世管这个叫计划经济。

    一声令下，人、财、物往一处使，荒滩能变粮仓，白手能起高楼，十年走完别人百年的路。

    于是框架便立起来了：

    林川坐镇中枢，亲手定下五年计划这根定海神针。

    白纸黑字，钉死了大目标。

    而计划落到各州各县，就交给议事堂里那帮专职参事，一个省、一个府，拆成一张张具体的账，吵着落实，挤着办妥。

    所以这议事堂，可不是为了所谓的万民议政，弄个让百姓登堂吵吵的空架子，而是让一众专职参事集体议政、合议论事。

    从前旧规矩，全靠知府一人拿主意。

    知府再是能员干吏，终究是一个人，一双眼睛，一副脑子。

    眼界有宽窄，精力有盈亏，隔着衙门层层公文，难免看漏疏漏。

    而官老爷在堂上一句话错了，底下便是一县百姓几年的血汗去填。

    如今不一样了。

    水利、农垦、工坊、商税的参事，各拿各的账册，各摆各的实情，当堂互相辩难。

    管水利的说这条渠该往东绕，管农垦的便拍出一整季的降水册子驳他；管工坊的要降砖价冲量，管商税的就把账本摔在桌上，跟他一文一文算亏空。

    多方专业角度互相校验，把好坏利弊吵得明明白白，单人独断的那点盲区，就这样被一层一层地吵没了。

    吵不赢的时候怎么办？

    拿账册说话，拿地里的实据说话。

    谁嗓门大谁有理？

    门儿都没有。

    等大家把事理辩透了，再由知府最终拍板。

    这套法子，近似后世所说的合议委员会——

    借集体议政的长处，集思广益，好钢用在刀刃上；却又依旧保留地方主官终审之权。

    吵归吵，板子终究要有一个人来拍；

    拍下去，也终究要有一个人来担。

    权责归一，上下相维，方不至于多头无主，各吹各的号。

    话说……

    老大人腾出来了功夫，可人却闲不住，隔三差五就往城西农垦区跑，一来便是大半日。

    来了也不端架子，裤脚一挽就下地，蹲在田埂上跟老农抢活干。

    人家拔草他也拔草，人家看渠他也看渠，一本正经的，好像真能帮上什么忙似的。

    折腾到日头偏西回城，一身官袍上沾的泥点子，比刚从地里爬出来的佃户还多。

    当年青州下面县城出了个泥腿子县令沈砚，名声远扬，如今倒好，老大人倒是活成了个地地道道的泥腿子知府。

    “老大人，依小的看，您这不是来察田的，是来过瘾的。”

    “嘿嘿嘿。”

    秦明德头也不回，把这撮土在指间捻开，土块酥酥地散了，墒情正正好。

    老头儿咧开嘴，

    “老夫这是又来过瘾，又来对账啊。”

    “对账？”
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