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刘玉龙的批示和圣旨首先通过电报送到南洋，由驻扎在这里的大汉军队转交给南洋半岛和群岛上所有的内外藩君主。
一边通知汶莱、苏禄、柔佛等内藩君主，要求他们按照要求集结军队，准备参加来年针对非洲地区...
余洋见尼古拉一世神色沉静，眉宇间虽有倦意，却已无初入大汉城时那般紧绷的惶然，心知此人虽处危局，倒不至昏聩失据。他略一停顿，目光扫过堂下涅谢尔罗迭与拿破仑科夫二人——前者垂首敛目，指节微微泛白，显是强压胸中郁结；后者则腰背挺直，眼神锐利如刀锋，在余洋抬眼之际竟毫不避让，反倒微微颔首，似在无声应和方才所言。
余洋心中微动：此人倒不似纯然依附君主之辈，怕是早将自身前程系于新政之中。
他未点破，只转而取出一卷素绢铺于案上，指尖轻点其上墨绘地图：“国主既愿以诚相待，大汉亦当以实相报。此图乃我军测绘司三月间新绘之罗刹全境舆图，较旧本更详尽三分。乌拉尔以西、第聂伯河以东、黑海北岸诸地，皆标有城邑、要塞、驿道、粮仓、兵营及贵族庄园位置——其中尤以莫斯科、圣彼得堡、基辅、敖德萨、喀山、明斯克六城为重，各设‘藩镇驻防使’一人，统辖汉军协防营五百，配燧发枪千杆、轻炮四门，并设‘通译训导官’一名，专理文书、律令、赋税稽核诸务。”
涅谢尔罗迭终于抬眼，喉结微动，却未出声。拿破仑科夫却低声道：“协防营……可是常驻？”
“常驻。”余洋答得干脆，“三年一轮换，但驻防使由大汉兵部遴选，须通晓罗刹言语、熟读《大汉藩国律》、经吏部考绩优等者方得授命。其职非为监国，实为助国主‘清吏治、固边防、安黎庶’。若地方贵族拒缴岁贡、私蓄甲兵、擅断刑狱，驻防使有权会同国主亲信官员勘验取证，提请藩镇都察院裁决。都察院设于大汉城，由天子钦派御史坐镇，凡涉藩国要案，皆可直奏天听。”
尼古拉一世面色微变。他原以为所谓“驻军”，不过如奥斯曼苏丹遣兵守伊斯坦布尔海峡那般，仅控要害、不涉内政。如今听来，这驻防使竟如悬于头顶之剑，既可护他周全，亦可削其权柄——且裁决之权竟不在罗刹朝廷，而在千里之外的大汉都城！
他尚未开口，戈尔恰科夫已抢前一步，声音略颤：“特使阁下，若驻防使可直审国中贵族，岂非架空枢密院与最高法庭？臣恐……朝野震怖，人心离散。”
余洋却笑了一笑，端起茶盏抿了一口：“戈尔恰大人多虑了。大汉不废罗刹法度，不改罗刹官制，不撤罗刹税吏。驻防使所执者，唯二事耳：一曰查禁私铸火器、私练私兵；二曰纠察岁贡虚报、农奴隐匿、盐铁走私。其余政令施行、词讼审理、官员黜陟，仍归国主与枢密院决断。只是——”他顿了顿，目光如钉，“自今往后，凡岁贡清单、兵籍册、粮仓存簿、庄园契据，须一式三份：一份存国主内库，一份送枢密院备案，一份……”他指尖轻轻叩了叩案角，“送驻防使衙门存档。若有涂改、缺失、前后矛盾之处，驻防使有权提请都察院派员彻查。”
堂中一时寂然。连窗外蝉鸣都似被掐住了喉咙。
涅谢尔罗迭袖中手指早已攥成拳，指甲深陷掌心。他忽然想起三日前，自己于庭院梧桐树下偶遇一名汉军校尉——那人腰佩短铳，靴底沾着未干的泥浆，正与两名本地役夫比划着什么。役夫递过一张皱巴巴的纸，校尉接来扫了一眼，便用罗刹语道：“明斯克城西第三屯田庄，去年夏税少缴三百石燕麦，冬赋虚报农奴八十七人。你们管事的，明日辰时到驻防衙门领罚。”役夫唯唯诺诺退去，校尉却回头望了涅谢尔罗迭一眼，眼神平静无波，却让他脊背生寒。
原来……他们早已开始动手了。
尼古拉一世缓缓吐出一口气，仿佛卸下千斤重担，又似吞下一块冷铁。他忽然起身，整了整绣金暗纹的深蓝长袍，对着余洋深深一揖：“特使所谋深远，非为削我之权，实为固我之位。臣……谢天子隆恩，谢特使苦心。”
这一声“臣”，再无半分迟疑。
余洋亦起身还礼，态度却比方才更添三分郑重：“国主能明此理，实乃罗刹之福。天子有旨：罗刹既为藩属，当行‘藩王九锡’之礼。今赐金册一卷、玉印一枚、蟒袍一袭、宝剑一柄、虎符一对、弓矢百具、仪仗二十副、锦缎千匹、稻种万斛、铁犁百具、医书十部、历法五载。另拨工部匠师三十人、农学博士五人、医官十人，随国主返国，助建京师讲武堂、莫斯科农政司、圣彼得堡医馆。此非赏赐，实为‘启化’。”
“启化”二字出口，满堂皆震。
戈尔恰科夫喉头滚动，几乎失声。他早知大汉富庶，却不知其“启化”之策竟如此缜密——讲武堂教军官识字算数、习火器操演、通《孙子》《吴子》，农政司教测量土质、轮作育种、建渠储水，医馆则设诊舍、授剖解、炼草药、防疫病。此非施恩，乃是凿开罗刹千年坚冰的楔子！自此之后，军官不再只凭家世升迁，农官不必仰贵族鼻息，医者可直面领主庄园之疾苦……这些新血一旦成长，必成国主手中利刃，亦成旧贵族眼中芒刺。
拿破仑科夫忽而开口，声音清越如击玉：“敢问特使，讲武堂教官，可由罗刹人充任？”
余洋眸光一闪，颔首：“自然。首批教官由汉军遴选，然三年之内，须有三成教席由罗刹本国军官考选而得。考选之法，由讲武堂与枢密院共拟，天子钦定。凡通《武经七书》、精火器操演、熟地理测绘、能写公文者，无论出身，皆可应试。”
涅谢尔罗迭终于忍不住，低声道：“若……平民子弟亦可应试？”
“当然。”余洋答得毫不犹豫，“讲武堂不问门第，只问才干。农政司、医馆亦然。大汉向来以才取士，岂因远近
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