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刘玉龙对大汉本土和海外省份的规划安排，实际上在某种程度上恢复了明朝的“直隶”与“省份”并存的模式，只不过将这个体系的规模扩大了一个数量级。
明朝的南北直隶并不是两个省，因为当时并没有南北直隶...
甄全竹放下朱笔，指尖在黄绫圣旨上轻轻一叩，墨迹未干的“钦此”二字泛着幽微光泽。窗外暮色正沉，紫宸殿外青砖地面上斜斜拖着两道人影——一个是内阁次辅陈廷章，另一个是后军都督府左都督岳世忠。两人垂手而立，袍角被穿堂风掀起一角，却纹丝不动。
“圣旨拟得妥当？”刘玉龙的声音从屏风后传来，并未起身，只将一卷摊开的《南洋诸国户籍实录》推至案沿。
陈廷章躬身向前半步：“已按陛下密谕，凡册封郡公者，皆不赐金印、不设仪仗、不许建王府，只授铜印一枚，印文曰‘顺化郡公之印’‘阿瓦郡公之印’……其余五国同例。另于圣旨末尾加注‘凡郡公所领民户，岁纳丁口簿于户部，丁口簿须列男女年齿、体貌、田亩、役籍四栏，不得隐匿一人一亩’。”
刘玉龙颔首，目光落在岳世忠脸上：“都督府可调出多少卫所屯田兵？”
“回陛下，”岳世忠声音低沉如铁，“自辽东至广东，共抽调三十六卫，计甲士十一万二千三百人，辅兵七万八千五百人，匠户一万九千六百户。其中广西左江、右江二卫已抵谅山，正沿红河向北安铺、清化一线布防；云南腾冲卫与永昌卫合兵八千，已入老挝北部琅勃拉邦谷地，焚毁暹罗所设‘双头象旗’七处，擒获暹罗派往老挝监政之僧官十二人，押解至昆明听勘。”
刘玉龙忽然抬眼：“那十二个僧官，可曾验过齿龄？”
“验过了。”岳世忠袖中取出薄册呈上，“最年长者五十七岁，最幼者二十九岁，皆具剃度牒文，颈后烙有‘暹罗王寺’火印，左耳垂穿三孔，系银环三枚——此为暹罗王族僧侣特有标记。臣已令医官以银针探其牙龈骨缝，齿根皆未松动，确系青壮。”
刘玉龙翻了两页，忽道：“传工部侍郎沈砚来。”
沈砚入殿时袍襟尚带泥星，靴底沾着未干的湄公河淤泥。他跪拜毕，未等开口，刘玉龙已指案上一幅新绘舆图：“你且说说，这湄公河下游三角洲，若以卫所为基点，每三十里设一屯堡，需筑几座？每堡配多少水车、多少铁铧犁、多少铸铁引水槽？”
沈砚俯首，声线平稳：“启禀陛下，湄公河下游自金边以下，分三支入海，河道纵横如网，沼泽绵延三百余里。臣遣工部匠师二十七人，携水准仪、测距绳、火药爆破图册，历时四月踏勘，绘得《扶南水利营建图》一卷。依图所示：若以金边为心，沿主河道及两大支流各设卫所十三处，共三十九堡；每堡须配龙骨水车十二架、曲柄铁铧犁四十八副、铸铁引水槽三百二十节，另需烧制陶管一万八千段，用于地下暗渠导排咸水。然……”
他顿了顿，抬头直视御座：“然此三十九堡，非为屯田而设。”
刘玉龙目光骤然锐利：“为何？”
“因每堡皆临土著聚落，堡墙高丈八，厚三尺，雉堞备弩机七具，堡内掘深井三口，井壁嵌铅板以防毒渗。堡门设铁闸双重，闸槽内置滑轮绞索，可由堡内二十人合力升降。堡外三里，遍植蒺藜藤、钩刺灌木，夜间悬油灯五十盏，灯油掺磷粉，遇湿气自燃。此非农堡，乃兵堡。”沈砚声音不高，却字字如钉，“臣斗胆直言——此非开垦之图，乃围猎之阵。”
殿内一时寂静。烛火噼啪一声爆开灯花，映得刘玉龙眉骨投下浓重阴影。他良久未语，只将手中《南洋诸国户籍实录》翻至越南一页，指尖停在“人口一千一百二十三万七千四百二十六”一行上，缓缓摩挲纸面，仿佛触碰的不是墨字，而是千万具尚未冷却的躯体。
“岳都督，”他终于开口，“你部在谅山，可曾见越南百姓如何耕作？”
岳世忠略怔，随即答：“臣亲巡三日，见其农人多赤足，持木耒翻土，牛力稀少，稻种散播于泥沼，收成仰赖天时。偶有铁镰，刃薄易卷，割稻须蹲身寸寸削断，一日不过刈半亩。”
“陈阁老，”刘玉龙转向陈廷章，“越南去年贡米多少石？”
“三十二万石。”陈廷章脱口而出，“比前年减七万石，奏称‘红河泛滥，稻瘟盛行’。”
刘玉龙冷笑一声：“红河去年水位，比嘉靖朝低三尺七寸。稻瘟？朕命太医院调阅二十年南洋疫病档册，越南境内近十年，无一例稻瘟报灾。倒是顺化府去年七月，有僧录司报‘佛前供灯油尽，夜半自熄三次’，当地父老谓‘天怒示警’。”
他霍然起身，玄色常服下摆扫过案角，震得墨池微漾：“越南人怕的不是红河，是铁轨。缅甸人怕的不是伊洛瓦底江，是昆明到仰光的火车鸣笛。暹罗人怕的不是湄公河，是曼谷港外停泊的‘镇海号’铁甲舰——那舰上三十二门炮口，正对着卧佛寺塔尖。”
他踱至窗前，推开雕花格扇。夜风涌入，吹动案上圣旨一角，露出“顺化郡公”四字。远处紫宸殿角楼飞檐下，一盏宫灯摇晃，光晕在青砖地上划出晃动的弧线，像一道未愈合的刀伤。
“沈侍郎，你造的堡
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